Les ordonnances de réformation du Conseil royal de Navarre émises en juin 1496

Les souverains de Navarre ont mis fin à la situation de chaos politique qu’ils avaient trouvée au début de leur règne, en mettant en place des réformes institutionnelles et en menant des actions conformes au nouveau concept d’État né dans l’Europe de ce temps, caractérisé par le renforcement du pouvoir royal.

Parmi les réformes touchant la justice il faut souligner celle du Conseil royal faisant disparaître le modèle médiéval. Nous abordons dans ce billet, les ordonnances concernant la réforme de cette institution de gouvernement et de justice, émises en 1496^[1], et qui complétaient les ordonnances des rois de Navarre sur la réformation du Conseil royal de Navarre en 1494, peu après leur couronnement à Pampelune^[2].

Ces ordonnances poursuivent le processus de disparition de l’ancien modèle médiéval d’un « Consejo en pleno » formé par plus de 40 ou 50 conseillers dont l’effectif avait déjà été réduit à 22 personnes en 1494. En 1496 ce nombre a été maintenu mais les personnes qui n’avaient pas une formation en droit sont mises en retraite, tout en maintenant leur status de conseillers « mais d’une manière nominale » et en recevant un salaire ou pension^[3].

En outre, les ordonnances de juin 1496 ont ratifié la création en 1494, au sein du Consejo en pleno, d’un Consejo ordinario  formé par un petit nombre de personnes qui désormais s’occupaient de la plus grande partie du travail à réaliser par le Conseil :

Premièrement, un président qui remplaçait les rois, qui en théorie devaient présider le Conseil. En 1494, ils avaient nommé comme président le Béarnais Jean de Lasalle, évêque de Couserans et « docteur en lois » de l’Université de Bologne. Toutefois, en 1496, à la demande des États Généraux de Navarre, ils remplacèrent ce Béarnais par deux présidents d’origine navarraise, Juan de Jaso et Martin d’Urrutia.

Deuxièmement, en 1496 le nombre des conseillers (consulentes) est fixé à six personnes, toutes avec une formation juridique. Elles sont chargées de l’administration quotidienne de la justice dans un Conseil qui était devenu le tribunal de première instance pour les procès d’une certaine importance et tribunal d’instance supérieure d’appel pour le reste des institutions de justice du royaume.

Dans le cadre des réformes du Conseil royal de Navarre, les ordonnances de juillet 1496 ont modifié celles de février 1494 qui stipulaient que les conseillers de Catherine de Foix et de Jean d’Albret, originaires de leurs territoires du Nord des Pyrénées (Foix, Bearn, Labrit y otras tierras nuestras)^[4], pourraient se joindre aux membres du Conseil de Navarre lorsqu’ils résideraient en Navarre, afin de débattre sur les sujets politiques. Ces ordonnances de 1496 ont interdit la présence d’étrangers dans le Conseil, à cause d’une pression des membres des États Généraux de Navarre qui en avaient porté plainte aux rois, en alléguant que seulement les Navarrais pouvaient s’occuper des affaires concernant le gouvernement et la justice en Navarre.

Enfin, il convient de remarquer que ces ordonnances de juin de 1496 ont été les troisième et dernière émises par les rois Catherine de Foix et Jean d’Albret touchant la réforme du Conseil royal de Navarre. Leur mise en place au cours des années suivantes a favorisé la naissance d’un organisme de justice et de gouvernement efficace qui a permis (avec la mise en œuvre d’autres actions sur le plan du gouvernement et de la justice), que la justice soit assez bien établie pour maintenir le royaume en paix avant la fin du règne de ces rois, comme les Navarrais l’ont affirmé au cours de la réunion des Cortes Generales qui s’est tenue à Pampelune au début de 1510.^[5]

                                                                       Álvaro ADOT LERGA

                                              (Université de Pau et des Pays de l’Adour, ITEM 3002)

 

Document

Ordonnance de Jean d’Albret et de Catherine de Foix, roi et reine de Navarre, concernant la réforme de leur Conseil royal, données à la demande des Cortes Generales de Navarre, Pampelune, le premier juin 1496.

Source: AGN, Comptos, documentos, cajón 166, n. 16. Original signé par les rois de Navarre. Sceau plaqué.

Édition: Ordonnances transcrites et publiées par Álvaro ADOT LERGA, « Organización, atribuciones y funcionamiento del Consejo real de Navarra bajo el reinado de Catalina de Foix y Juan de Albret (1483-1512) », Príncipe de Viana, año 80, nº274, 2019, p. 885-887.

 […] (folio 1v) Otrossi, dan por agreuio los dichos Stados diziendo que como Nos seamos / tenidos de mantener a nuestros subditos en justicia, sin la qual ningun / regno podria durar E para el exercicio de aquella nos obieron suplicado / ante de agora obiessemos de reformar nuestro Real Consejo diputando e / nombrando navarros subditos nuestros pues por gracia de nuestro sennor habia copia / de letrados et personas cuerdas a quienes qoualquiera cosa se podia encomen-/dar, los quales entendiessen continuadamente en exercicio de la dicha justi-/cia, segunt los fueros e leyes d’este nuestro regno a menos que en ello interbe-/niesen ningunos consejeros estrangeros, los quales ignoran las / dichas leyes e fueros, E para que aquellos reciban entero cumplimiento a Nos / pluguiesse probeher de Chanceller natural navarro quien ministre / justicia asi en lo civil como en lo criminal y tenga en horden / todas las cosas a tal oficio pertenescientes, segunt que al seruicio nuestro e beneficio d’este nuestro regno cumple,

Visto por Nos el sobredicho agreuio en nuestro Real Consejo e oida la su-/plicacion a Nos sobre ello fecha por los dichos Estados como quiera que por / algunos justos e buenos respectos deliberamos de sobresser por el presente / en la prouision de la chancelleria,  habemos deliberado, ordenado e mandado, / deliberamos e mandamos que en el dicho nuestro Consejo aya / de auer dos presidentes e seis consulentes a menos de los alcaldes de / nuestra Corte Mayor que ayan de ser e sean todos navarros, los quoales / ayan de bacar continuamente en ministrar justicia segunt los / fueros y leyes d’este dicho nuestro regno, los quoales dichos dos presiden-/tes seran el doctor don Johan de Jassu et don Martin de Urruthia, / alcaldes de nuestra Corte Mayor, quedando suspensos del oficio del dicho / alcaldio por todo el tiempo que tobieren cargo de la dicha presidencia / (folio 2r) E los consulentes seran mossen Tristan de Sormendi, prior de Uciat, / el licencia de Raxa, don Ferrando de Baquedano (—) / y Pero Gomez de Peralta, y el bachiller de Sarria. Ni por tanto enten-/demos sean prejudicados en sus  honores los otros perlados y caballeros / que antes eran y son del Consejo, ante mandaremos ordenar d’ellos y / de sus pensiones segunt pertenesce ; los quoales dichos presidentes abran / de pension cada seyscientas libras e a los dichos consulentes cada qui-/nientas libras.

Asi bien nos suplicaron los dichos Estados que pues a nuestra Magestad abia / plazido dar auctoridat et permiso a los dichos presidentes e personas del Conseio  para exer-/citar e facer cumplimiento de justicia en todas las causas que ante ellos / viniessen, segunt los fueros y leyes d’este dicho reino, fuesse nuestra merced / que por inportunidat ni sinistras informaciones de particulares no / les aya de ser puesto enpacho ni inpedimento en el exercicio de la dicha / justicia ante sean tenidos de ministrar aquella, non obstante quoa-/lesquiere inhibiciones que fechas les fueren.

Et asi Nos oida la dicha suplicacion en nuestro dicho Conseio et admi-/tiendo aquella por ser justa queremos e nos plaze se serue e cum-/pla en la mesma forma e manera que se suplica, a menos que / por cosa ninguna sea inpedida la justicia, lo quoal assy mesmo / queremos sea obseruado en nuestra Corte Mayor.

Otrossi dan agreuio los dichos Stados e dizen que muchas veces contece / que por inportunidat, inaduertencia o sinistras informaciones man-/damos dar prouissiones, comissiones e mandamientos de execucion / en que no se expressa que al que por agrauado se tobiere le sea otorgado / e dado adiamiento. E los tales executores deniegan aquel quando les es / demandado por non fazer mencion del en tales comissiones o / mandamientos et asi bien que muchas vezes probehemos de cartas / mensageras cerradas cominatorias e penales en virtud de las quoales / se facen capciones de personas, ynibiciones y execuciones de bienes en / grande agreuio e danno de las partes cuyo es el interess e suplicando-/nos (folio 2v) humilmente que pues una de las mayores libertades que este dicho / regno tiene es el adiamiento, merced nuestra sea de non dar ni proveer nin-/guna manera de comissiones, prouissiones y mandamientos que contengan / execucion a menos de facer mencion que se aya de dar adiamiento / a quien lo pidiere ni ayamos de mandar dar cartas cerradas ni men-/ssageras cominatorias ni penales que a ninguno puedan ser preju-/diciales e sy alguna se daban o se probeya contra lo que sobre dicho es / por inaduertencia o por importunidat, lo tal no aya de surtir effecto / E como quiera sea obedecido ninguno sea tenido de lo cumplir ni por / ello encorra en pena alguna.

Visto por Nos el dicho agreuio en nuestro dicho Real Consejo e oida la suplicacion / acerqua de aquel fecha por los dichos Stados. Como quiera que no aya seydo / ni es nuestra intencion de mandar dar ni probeher comissiones, prouissiones / ni mandamientos que sean exhorbitantes ni sea denegado adiamiento a quien de razon aber / lo debe ni dar cartas cerradas ni menssageras que a ninguno sean pre-/judiciales, toda vez queriendo en ello probeher segunt pertenesce, quere-/mos, ordenamos e mandamos que todas e quoalesquiere prouissiones, comi-/ssiones e mandamientos que fueren probeidos asy de gracia como de justicia sean vistos / y examinados por los dichos dos presidentes e firmados de sus nombres / seyendo justos e procedientes de justicia. E las que emanaren de la Corte / por los alcaldes de aquella e que en otra manera no ayan de ser ni sean silladas / ni passadas por chancelleria e si fueren expedidas sin ser exami-/nadas e firmadas como dicho es no surtan efecto, ni ninguno sea teni-/do de cumplir el thenor de los tales mandamientos, comissiones ni cartas cerradas exhorbitantes ni por ello encorra ninguno en penas / pues no es nuestra intencion que a ninguno se faga agreuio para que con razon se puedan quexar ni se deniegue adiamiento a ninguno que lo pidiere […]

(folio 8v) […] Dada en la nuestra ciudat de Pamplona primero dia del mes de junio / anno mccccxcvi. Johan. Catalina (firmas) / Por el rey e por la reyna en su pleno Conseio / Miguel de Alegria (firma). Johan de Jassu, doctor (firma) / Martin de Ruthia (firma) / (Sello de placa)

Notes

[1] Pampelune, le premier juin 1496.  Original signé par la reine Catherine de Foix et le roi Jean d’Albret. Sceau plaqué. Archivo Real y General de Navarra (désormais AGN), Comptos, documentos, caj. 166, nº. 16.

[2] Voir Joaquin SALCEDO IZU, El Consejo Real de Navarra en el siglo xvi. Pamplona, Institución “Príncipe de Viana” / Universidad de Navarra, 1964, pp. 26-40; Álvaro ADOT LERGA, « Organización, atribuciones y funcionamiento del Consejo real de Navarra bajo el reinado de Catalina de Foix y Juan de Albret (1483-1512) », Príncipe de Viana, año 80, nº274, 2019, p. 853-889.

[3] AGN, Comptos, documentos, caj. 166, nº. 16. Para que no sean perjudicados en sus honores los prelados y caballeros que antes eran y son del Consejo, mandaremos que cobren sus pensiones según pertenece.

[4] AGN, Comptos, documentos, caj. 166, nº. 16.

[5] Pampelune, le 23 janvier 1510. AGN, Reino, Actas de Cortes, vol. 20, f. 68v-69v. Acte transcrit et publié par Álvaro ADOT LERGA, Navarra, julio de 1512. Una conquista injustificada. Pamplona, Pamiela, 2012, p. 37

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